建設(shè)工程施工許可證制度

　　1、施工許可證和開工報告的適用范圍

　　(1)不需要辦理施工許可證的建設(shè)工程

　　a、限額以下的小型工程：工程投資額在30 萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程;

　　b、搶險救災(zāi)工程、臨時性房屋、農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動;

　　c、按照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程。

　　(2)軍用房屋建筑工程是否實(shí)行施工許可，由國務(wù)院、中央軍事委員會另行規(guī)定。

　　(3)開工報告審查的內(nèi)容：

　　a、資金到位情況;b、投資項(xiàng)目市場預(yù)測;c、設(shè)計圖紙是否滿足施工要求;d、現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”。

　　(4)國務(wù)院規(guī)定的開工報告，不同于建設(shè)監(jiān)理中的開工報告，不同點(diǎn)：

　　a、性質(zhì)不同(前者是行政許可);

　　b、主體不同(前者是向政府主管部門申報);

　　c、內(nèi)容不同(前者是建設(shè)單位應(yīng)具備的開工條件，后者是施工單位具備的開工條件)

　　【P49頁案例要點(diǎn)】

　　(1)《建筑法》規(guī)定：“未取得施工許可證或開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停 止施工，可以處以罰款。”

　　(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，以上情況，“限期改正，處工程合同價款1%以上，2%以下的罰款”。

　　(3)補(bǔ)充：是否停工、是否可以罰款要取決于是否符合開工條件，即是否具備申請施工許可證的條件。

　　2、申請主體：建設(shè)單位向工程所在地縣級以上行政主管部門申請。施工許可證的法定批準(zhǔn)條件包括：

　　(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);

　　(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;

　　a、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　b、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　c、以劃撥方式提供的：建設(shè)單位申請，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　(3)施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;(注：沒有要求必須拆遷完畢)

　　a、實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，一般由監(jiān)理單位查看后填寫“施工現(xiàn)場已具備施工條件的證明”，并加蓋單位公章確認(rèn)。

　　(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);以下幾種情形，所確定的施工企業(yè)無效：

　　a、應(yīng)該招標(biāo)沒有招標(biāo)的;b、應(yīng)該公開招標(biāo)沒有公開招標(biāo)的;c、肢解發(fā)包的;d、發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的。

　　(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查;注意，是建設(shè)單位報有關(guān)部門審查。

　　(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;

　　施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的響應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目 編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　　(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);

　　a、建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不 得少于工程合同價的30%。

　　b、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他的第三方擔(dān)保。

　　(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

　　a、應(yīng)該委托監(jiān)理的，已經(jīng)委托監(jiān)理;

　　b、對于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機(jī)構(gòu)審核。

　　(9)上述8個方面必須同時具備，缺一不可。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起 15日內(nèi)，對符合條件的申 請頒發(fā)施工許可證。

　　3、延期開工、核驗(yàn)和重新辦理的條件

　　(1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期;延期 以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

　　(2)在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，并按照規(guī)定做 好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建

　　設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證(不是重新辦理)。

　　(3)批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。

　建設(shè)工程法律責(zé)任制度

　　1、法律責(zé)任分為：違憲法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和國家賠償責(zé)任。

　　2、民事責(zé)任

　　(1)種類：違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任。

　　(2)承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉。

　　(3)民事責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任，如損害賠償、支付違約金;但也不限于財產(chǎn)責(zé)任，還有恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。

　　(4)建設(shè)工程民事責(zé)任的主要承擔(dān)方式：返還財產(chǎn);修理;賠償損失;支付違約金。當(dāng)建設(shè)工程施工合同無效、被 撤銷后，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，方式是折價返還。參照合同約定價款或者按當(dāng)?shù)厥袌鰞r據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　3、行政責(zé)任：是指有違反有關(guān)行政管理的法律規(guī)范的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)受到的法律制裁。

　　(1)行政責(zé)任主要包括行政處罰和行政處分。

　　(2)行政處罰包括：

　　a、警告;罰款;沒收違法所得;沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證;暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　b、建筑領(lǐng)域其他的行政處罰：責(zé)令限期改正;取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格;吊銷資質(zhì)證書。

　　(3)行政處分：針對國家工作人員的。包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　　4、刑事責(zé)任

　　(1)刑罰分為主刑和附加刑。

　　(2)主刑：管制;拘役;有期徒刑;無期徒刑;死刑。

　　(3)附加刑：罰金;剝奪政治權(quán)利;沒收財產(chǎn);驅(qū)逐出境。

　　(4)工程重大安全事故罪

　　a、是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的 行為。

　　b、對直接責(zé)任人員，處 5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處 5年以上10年以下有期徒 刑，并處罰金。

　　(5)重大責(zé)任事故罪

　　a、在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特 別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　b、強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。

　　c、安全生產(chǎn)設(shè)施不或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故的，對對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　(6)串通投標(biāo)罪：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價(或投標(biāo)人與招標(biāo)人串通)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益的，情節(jié)嚴(yán) 重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。