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住建部《新規(guī)》出臺(tái)，事中和事后監(jiān)管必將進(jìn)一
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新近出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》將于2016年1月1日起施行。《規(guī)定》出臺(tái)，建筑企業(yè)各屆人士高度關(guān)注和一片稱(chēng)好，《規(guī)定》總體分為三方面主要內(nèi)容：
1）企業(yè)：只需報(bào)送信息即可享受“本地”待遇；
2）地方主管部門(mén)：嚴(yán)禁九種行為；
3）監(jiān)管：重點(diǎn)由事前轉(zhuǎn)為事中事后。
關(guān)于第1方面、第2方面大家已關(guān)注并討論較多了，今天我們著重談一談?wù)畬?duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。
一、政府正在逐步加大對(duì)建筑市場(chǎng)事中事后的監(jiān)管
以往建筑行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，更多體現(xiàn)在企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)審批、建造師注冊(cè)審批等事前的監(jiān)管，而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中監(jiān)管較少。新規(guī)提出對(duì)項(xiàng)目班子人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中履職情況進(jìn)行檢查，并作為建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的重要依據(jù)。
二、《規(guī)定》關(guān)于項(xiàng)目班子人員等市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的具體描述
《規(guī)定》第九條要求：各省級(jí)住建主管部門(mén)統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)（包括通過(guò)直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項(xiàng)目班子人員信息，并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
《規(guī)定》第十條要求：發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報(bào)送企業(yè)基本信息時(shí)弄虛作假的建筑企業(yè)，將被列入工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)黑名單，市場(chǎng)禁入等措施，同時(shí)上報(bào)住建部，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公布。
《規(guī)定》第十一條要求：各省相互聯(lián)動(dòng)，工程所在地和企業(yè)所在地相關(guān)部門(mén)相互配合聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊建筑企業(yè)在跨省承攬業(yè)務(wù)中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
三、企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的認(rèn)定
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年8月4日頒布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的認(rèn)定都做了詳細(xì)說(shuō)明。因?yàn)榉ㄒ?guī)課本上有非常明確的說(shuō)明，大家如果不懂可以去看下，這里不再詳細(xì)說(shuō)明，只說(shuō)下基本概念；
（一）違法發(fā)包
違法發(fā)包；是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
（二）轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包；是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。
（三）違法分包
違法分包；是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。
（四）掛靠
掛靠；是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)。
四、企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定
住建部頒布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的處罰做了詳細(xì)規(guī)定。
（一）對(duì)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定，責(zé)令其改正，處以50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。對(duì)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
（二）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
（三）對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。對(duì)未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。對(duì)其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程予以處罰。
（四）對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
（五）對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。
（六）對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十二條規(guī)定，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。
從以上幾點(diǎn)可以看出，住建部工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，“寬進(jìn)嚴(yán)管”。事中和事后監(jiān)管必將進(jìn)一步加強(qiáng)，各位建筑企業(yè)且行且珍惜！！
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