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住建廳：7月1日起保證金一律使用工程保函！

作者:建設廳　來源:住建廳　瀏覽:　添加日期：2022-06-16　

來源：甘肅省住建廳等！

近日，甘肅省住建廳發(fā)布《關于在招投標領域全面推行工程擔保制度的通知》，明確：

在我省招投標領域全面推行工程保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金。
自2022年7月1日起，對投標、履約、工程質量等保證金一律要求使用工程保函，不得要求以現(xiàn)金方式繳納，對確有原因無法使用工程保函替代的，經當?shù)刈〗ú块T審核同意后方可招標。
于出現(xiàn)違約不理賠的擔保人堅決清出我省工程擔保市場。

多地發(fā)文推行工程保函

江西

2021年12月，江西省住建廳發(fā)布《關于規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域保證金管理的通知》。

1、除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他沒有列入目錄清單的保證金項目一律取消，已收取的保證金一律清退。

2、投標保證金

繳納標準：

投標保證金繳納比例不得超過工程招標控制價（或項目估算價）的2%，且最高不得超過50萬元。

退還時間：

非中標候選人和在投標截止時間前放棄投標的投標人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應在中標公示結束之日起五日內退還；

中標人和中標候選人，其保證金及銀行同期存款利息最遲應在簽訂合同之日起五日內退還；

招標人終止招標或招標失敗的，應及時退還投標保證金及銀行同期存款利息。

3、履約保證金。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

4、工程質量保證金。工程質量保證金預留比例由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定，但保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。

5、加快推行工程保函替代保證金，以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。

6、實行保證金差異化繳納。鼓勵項目建設單位對誠信記錄好的企業(yè)免繳保證金或降低保證金繳納比例（額度）。

安徽

6月30日，安徽省住建廳發(fā)布《關于印發(fā)<安徽省房屋建筑和市政基礎設施工程全面推行工程擔保實施細則>的通知》。

2020年11月27日，安徽省住建廳發(fā)布《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的通知》，要求加快推進實行工程擔保制度，任何部門和單位不得排斥、限制或拒絕工程保函。此次的實施細則對內容作了進一步補充細化。

相關內容如下：

降低繳存額度

1、政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程：

應降低保證金繳存金額，其中投標保證金不得超過50萬元；
履約保證金不得超過中標合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進度繳納；
農民工工資支付保函應采用具有見索即付性質的獨立保函，實行差別化繳存制度。

2、工程建設領域除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，一律不得違規(guī)新設或者變相違規(guī)設立其他各類涉企保證金。

3、工程質量保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%，缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，履約保證金沒有清退的項目不得同時預留質量保證金。

推行工程保函

1、政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程推行銀行保函、保證保險等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，相關部門和建設單位一律不得拒絕。

2、勘察、設計、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)已經以現(xiàn)金形式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金可用工程保函替換。

國家

1

早在2016年6月，國務院辦公廳發(fā)布《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設領域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標保證保險、投標銀行保函、綜合保險等。

2

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔保制度。

大力推行投標擔保。投標保函的金額不得超過招標項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入投標保函的索賠條件，規(guī)范招投標秩序。招標人到期未退還投標保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔保。依法必須招標的工程項目應當在招標文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應當實行履約保函。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴格落實國務院清理規(guī)范工程建設領域保證金的工作要求，對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設單位和有關部門不得拒絕。

3

2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

4

2020年7月21日，國務院辦公廳正式發(fā)布《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，提出六方面20條具體舉措，強化為市場主體服務，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。其中多項與公共資源交易密切相關。

《實施意見》提出，要加快推動工程建設項目全流程在線審批，圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。《實施意見》還要求降低小微企業(yè)等經營成本。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

四大亮點：

住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
支持多個擔保保證人開展業(yè)務，保證公平競爭！
農民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！
全面公開企業(yè)資質、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度。

1、現(xiàn)金保證金：嚴禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。

2、農民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質的獨立保函，并實行差別化管理。

3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

4、招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔保相關信息。

文件原文：

甘建建〔2022〕137號

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于在招投標領域全面推行工程擔保制度的通知

各市州住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局，各銀行、保險、擔保機構，各有關單位：

為貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”要求，切實減輕建筑企業(yè)負擔，我廳聯(lián)合8部門制定印發(fā)了《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見》（甘建建〔2020〕215號），對推進工程擔保提出了明確要求。同時，為強化我省工程擔保業(yè)務組織管理、風險控制和資金監(jiān)管等工作，我廳印發(fā)了《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步推動工程擔保制度落實的通知》（甘建建〔2020〕347號），并會同甘肅省土木建筑學會制定《甘肅省工程擔保管理辦法（試行）》（甘土建會〔2020〕38 號）及相應的擔保行業(yè)規(guī)定，認定了一批具備工程擔保能力的工程擔保保證人，建立完成甘肅省工程保證信息管理系統(tǒng)，我省已具備全面推行工程擔保的條件。為深入貫徹落實國務院《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》的政策要求，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標領域全面推行工程擔保制度有關事項通知如下：

一、在我省招投標領域全面推行工程保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金。自2022年7月1日起，我省所有招標項目在招標文件中嚴格執(zhí)行國務院及住建部各項政策要求，對投標、履約、工程質量等保證金一律要求使用工程保函，不得要求以現(xiàn)金方式繳納，對確有原因無法使用工程保函替代的，經當?shù)刈〗ú块T審核同意后方可招標。

二、各級住建部門要加強對工程擔保行業(yè)的監(jiān)管，強化對擔保人、被擔保人的信用評價，對于出現(xiàn)違約不理賠的擔保人堅決清出我省工程擔保市場，有效規(guī)避“只管保、不管賠”的擔保亂象，提高工程擔保的社會認可度。

三、各級住建部門要充分發(fā)揮甘肅省工程保證信息管理系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)管作用，加強對本行政區(qū)域的擔保人及擔保保函的監(jiān)管，強化擔保人及擔保保函信息的公示錄入和審核，積極提升工程擔保行業(yè)信息公開透明度，實現(xiàn)工程擔保全過程信息化監(jiān)管，逐步推廣使用電子保函。

四、甘肅省土木建筑學會要加強對納入監(jiān)管體系的工程擔保人擔保業(yè)務的組織管理、風險控制和資金監(jiān)管等工作。鼓勵具備工程擔保能力的銀行、保險、擔保機構積極推行擔保制度，自行建立健全擔保制度，出具具有社會認可度的工程保函。工程擔保人要積極為市場各方提供有效服務，規(guī)范市場各方行為，涉及工程擔保的理賠和糾紛均由擔保人和被擔保人按合同依法解決。

五、我省未進行招投標的項目參照此通知要求，全面推行工程保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金。

附件：已認定合格擔保保證人名錄

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年6月13日

附件：

已認定合格擔保保證人名錄