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多地發布監理“十不準”
繼重慶發布《關于實施房屋市政工程監理工作“十不準”規定的通知》之后，近日又一地住建廳發布了監理工作“十不準”規定。
其實早在19年，福州市住建局就發文明確：發現施工現場存在監理人員與施工方同吃同住，未分開管理的，對工程監理單位予以通報批評。
此外，3月16日，蘇州市住建局發布《關于進一步加強工程監理企業現場監管的通知》，明確：自4月1日起，統一規范現場監理人員裝備，發生亡人事故、總監變更等，總監暫停執業1~2年，監理企業暫停投標、不得承接新項目。
3月16日，西藏自治區住建廳發布《關于印發<西藏自治區房屋市政工程監理工作“十不準”規定>及<西藏自治區建設工程監理現場用表>的通知》，具體如下：
1、不準使用施工單位提供的辦公生活用房及在施工單位食堂就餐；小型項目確因困難的由甲方負責協調提供，但不得與施工單位使用同一辦公生活用房；
2、不準使用施工單位提供的儀器、設備、車輛、辦公用品等；
3、不準接受施工單位、作業班組、材料供應商的“加班費”、禮品、禮金、有價證券等；
4、不準接受施工單位、作業班組、材料供應商的宴請及其它消費性活動；
5、不準向施工單位、作業班組、材料供應商報銷應由個人支付的各種費用；
6、不準“吃拿卡要”，或在有業務關系的施工單位、作業班組、材料供應商中兼職謀私利；
7、不準為施工單位、作業班組、材料供應商提供有償服務，或以其它形式向施工單位、作業班組、材料供應商索取報酬，回報、補貼；
8、不準將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字；
9、不準利用職務之便，向施工單位推薦分包單位、工程材料、設備等；
10、不準利用職務之便，為配偶、子女、親友等向施工單位、材料供應商進行營利性活動提供各種便利條件。
- 各項目監理機構及監理人員應在工程開工前簽署《房屋市政工程監理工作承諾書》。
- 已開工項目，在文件下發之日起或工程開復工前簽署承諾書，一式三份，分別留存于項目監理機構、建設單位和監理企業。
- 各項目監理機構應在房屋市政工程現場顯著位置，懸掛《項目監理機構工作監督公示牌》。
- 對“十不準”執行不到位的項目，列入重點檢查名單，加大監督執法檢查頻次和抽查力度。
- 對檢查發現的違法違規行為，從嚴從重嚴肅查處，情節嚴重的堅決清出我區監理市場，對涉事企業信用扣分。
- 不得將監理取費作為唯一的競標條件，不得迫使監理企業以低于行業平均成本承攬業務，不得與監理企業簽訂“陰陽合同”，并應按照監理合同約定，按時足額支付監理費用。
- 不得隨意干涉監理工作的正常開展；
- 建設單位應為項目監理機構提供（或協調有償提供）相對獨立的辦公生活用房，不得要求施工單位代為提供，且應與施工單位辦公生活用房明顯區分。
- 不得提供監理工作需要的辦公、交通、通信、生活等監理設施。
- 不得以虛假、拖延及其它非正當手段阻礙監理工作，不得對監理人員恐嚇或打擊報復。
- 施工單位不得以各種手段圍獵現場監理人員獲取不正當利益。
重慶市房屋市政工程監理工作“十不準”：
1、不準在施工單位食堂就餐。
2、不準使用施工單位提供的辦公生活用房。
3、不準使用施工單位提供的儀器、設備、車輛、辦公用品等。
4、不準接受施工單位、作業班組、材料供應商的“加班費”、禮品、禮金、有價證券等。
5、不準接受施工單位、作業班組、材料供應商的宴請及其他消費性活動。
6、不準向施工單位、作業班組、材料供應商報銷應由個人支付的各種費用。
7、不準“吃拿卡要”，或在有業務關系的施工單位、作業班組、材料供應商中兼職謀私利。
8、不準為施工單位、作業班組、材料供應商提供有償服務，或以其它形式向施工單位、作業班組、材料供應商索取報酬、回報、補貼。
9、不準利用職務之便，向施工單位推薦分包単位、工程材料、設備等。
10、不準利用職務之便，為配偶、子女、親友等向施工單位、材料供應商進行營利性活動提供各種便利條件。
相較于重慶的監理工作“十不準”，西藏發布的在內容上還增加了“不準將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字”等。
2019年12月20日，福州市城鄉建設局發布《關于進一步加強工程監理單位從業人員管理的通知》，明確提出：發現施工現場存在監理人員與施工方同吃同住，未分開管理的，對工程監理單位予以通報批評。
處罰：
- 發現監理人員存在違法違規行為的，將嚴肅處理，給予通報、警告、取銷從業資格、追究法律責任等。
- 若發現工程監理單位未落實預防、教育、管理責任的，將對工程監理單位予以通報批評，實行差異化監管；若為外地工程監理單位，將限制其在福州地區承攬業務。
3月16日，蘇州市住建局發布《關于進一步加強工程監理企業現場監管的通知》，本文件自2022年4月1日起實施。。
1、統一規范現場監理人員裝備。監理企業應統一為監理人員配置標識清晰的安全帽和工作服等安全防護用品。
編者注：此前蘇州市住建局發布《關于進一步規范全市建筑施工現場人員管理的通知》，同樣自2022年4月1日起施行，也是要求統一著裝。
- 進入施工現場的管理人員和作業人員應穿著統一制式的工作服或反光背心，并標志清楚單位名稱。同一項目人員的工作制服、反光背心和安全帽可做不同單位區分。
- 進入施工現場的統一著裝要求是：頭戴安全帽、身穿工作制服或反光背心、佩戴安全帶。
2、建立“實名制”考勤預警處置機制。現場監理人員每月考勤天數不得低于實際施工日的70%；不符合上述要求的，“實名制”系統將發出預警信息。
3、強化工程監理企業責任追究。
發生亡人事故、項目總監發生變更等情形的，在一定期限內監理企業暫停投標資格；項目總監理工程師暫停執業資格（詳見下表）。
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序號 |
存在問題情形 |
監理企業處置辦法 |
項目總監處置辦法 |
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1 |
所監理項目1年內發生1起一般事故 |
停止投標資格不少于3個月 |
暫停執業資格12個月 |
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2 |
所監理項目1年內發生2起一般事故 |
停止投標資格不少于6個月 |
暫停執業資格24個月 |
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所監理項目1年內發生1起較大事故 |
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3 |
所監理項目1年內發生3起及以上一般事故 |
停止投標資格不少于12個月 |
暫停執業資格36個月 |
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所監理項目1年內發生2起及以上較大事故 |
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所監理項目1年內發生1起及以上重大事故 |
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4 |
未參加上一評價周期信用綜合評價 |
3個月內不得承接新項目 |
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5 |
項目總監發生變更 |
\ |
暫停執業資格12個月 |
注：監理企業限制投標和項目總監暫停執業資格的期限從《事故調查報告》、信用綜合評價通報印發、總監變更手續辦理完成之日起計算。本文中“暫停執業資格”是指暫停在我市工程項目擔任總監的資格。
編輯：度川管理研究部
文件原文：
各地（市）住房和城鄉建設局，區建筑業協會，各建設單位、施工及監理企業：
為進一步規范我區房屋市政工程監理企業及從業人員行為，樹立工程監理行業良好形象，充分發揮監理在工程質量安全保障體系中的重要作用，我廳制定了《西藏自治區房屋市政工程監理工作“十不準”規定》《西藏自治區建設工程監理現場用表》。現印發給你們，請嚴格按照規定執行。執行過程中存在問題和建議，請及時向西藏自治區住房和城鄉建設廳建筑市場監管處反饋。
附件：1.《西藏自治區房屋市政工程監理工作“十不準”規定》
2.《西藏自治區建設工程監理現場用表》
西藏自治區住房和城鄉建設廳
2022年3月15日
附件原文：
西藏自治區房屋市政工程監理工作
“十不準”規定
為進一步規范我區房屋市政工程監理企業及從業人員行為，樹立我區工程監理行業良好形象，充分發揮建設工程監理在工程質量安全保障體系中的重要作用，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》以及《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市〔2017〕145號）文件精神和《建設工程監理規范》（GB/T 50319）等有關規定，現決定在全區房屋市政工程中實施監理工作“十不準”規定。
一、工作目的
保障監理企業公平、獨立、誠信、科學地開展建設工程監理與相關服務活動，杜絕“與施工單位吃住在一起”、“使用施工單位車輛設備”等可能影響監理工作獨立性和公平公正性的不良現象。增強監理人員責任意識和廉潔意識，恪守職業道德，誠信服務。
二、“十不準”規定內容
各監理企業及監理人員應嚴格按照國家有關建設工程法律法規、標準規范和合同約定開展建設工程監理工作，自覺維護社會公共利益和監理行業聲譽，嚴格遵守“十不準”規定。
（一）不準使用施工單位提供的辦公生活用房及在施工單位食堂就餐；小型項目確因困難的由甲方負責協調提供，但不得與施工單位使用同一辦公生活用房；
（二）不準使用施工單位提供的儀器、設備、車輛、辦公用品等；
（三）不準接受施工單位、作業班組、材料供應商的“加班費”、禮品、禮金、有價證券等；
（四）不準接受施工單位、作業班組、材料供應商的宴請及其它消費性活動；
（五）不準向施工單位、作業班組、材料供應商報銷應由個人支付的各種費用；
（六）不準“吃拿卡要”，或在有業務關系的施工單位、作業班組、材料供應商中兼職謀私利；
（七）不準為施工單位、作業班組、材料供應商提供有償服務，或以其它形式向施工單位、作業班組、材料供應商索取報酬，回報、補貼；
（八）不準將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字；
（九）不準利用職務之便，向施工單位推薦分包單位、工程材料、設備等；
（十）不準利用職務之便，為配偶、子女、親友等向施工單位、材料供應商進行營利性活動提供各種便利條件。
三、實施“十不準”規定的主要措施
（一）實施承諾和公示制度
各項目監理機構及監理人員應在工程開工前簽署《房屋市政工程監理工作承諾書》（附件1）。已開工項目，在文件下發之日起或工程開復工前簽署承諾書，一式三份，分別留存于項目監理機構、建設單位和監理企業。各項目監理機構應在房屋市政工程現場顯著位置，懸掛《項目監理機構工作監督公示牌》（附件2），載明項目監理機構基本信息、“十不準”規定、建設單位提供的監理設施、舉報方式等內容，接受參建單位及項目人員監督。監督公示牌的懸掛時間從工程開工之日起，至竣工驗收后結束。
（二）強化日常監督管理
地（市）、區（縣）兩級住房和城鄉建設主管部門應加強房屋市政工程施工監理日常監管和監督檢查，重點核查房屋市政工程監理工作“十不準”的執行情況。對“十不準”執行不到位的項目，列入重點檢查名單，加大監督執法檢查頻次和抽查力度。對檢查發現的違法違規行為，從嚴從重嚴肅查處，情節嚴重的堅決清出我區監理市場，對涉事企業記入“西藏自治區建筑市場監管與誠信一體化平臺”進行信用扣分。
（三）加快監理誠信建設
根據《西藏自治區建筑市場信用管理辦法（試行）》，建立起所有監理企業信用信息檔案。各地（市）住房和城鄉建設部門應當對監理人員履職情況和廉潔從業情況進行量化記分管理，對違法違規企業記入“西藏自治區建筑市場監管與誠信一體化平臺”進行信用扣分，并向社會公布，讓社會和行業了解監理企業和監理人員的信用狀況，供建設單位選擇監理企業參考，引導市場由“比價格”向“比服務”轉變，營造誠信受益、失信受限的良好氛圍。
四、相關工作要求
（一）監理企業應嚴格落實主體責任
各監理企業實施房屋市政工程監理時，應按照監理管理有關法律法規和合同約定組建項目監理機構、選派監理人員，確保監理人員到崗履職。配備滿足監理工作需要的檢測設備和工器具，積極落實建筑工人實名制管理，采用信息化、標準化管理手段，提升現場監理工作水平。同時，應完善企業內部培訓考核制度，加強對項目監理機構和監理人員的培訓考核工作，指導項目監理機構開展監理工作。應及時受理并核實反映本單位監理人員違反“十不準”規定的舉報，一經查實，監理單位應視監理人員情節輕重予以嚴肅處理；對涉嫌收受賄賂的，監理單位應將相關線索及時移送司法機關。
（二）建設單位應切實履行首要責任
一是保障合理的監理費用。建設單位應依照“優質優價、優質優先”的原則，選擇服務質量好的監理企業，不得將監理取費作為唯一的競標條件，不得迫使監理企業以低于行業平均成本承攬業務，不得與監理企業簽訂“陰陽合同”，并應按照監理合同約定，按時足額支付監理費用；二是強化合同履約管理。督促監理企業按合同約定和規范要求委派監理人員，建立監理履約考核機制，并保證監理工作的獨立性，不得隨意干涉監理工作的正常開展；三是提供監理設施保障。建設單位應為項目監理機構提供（或協調有償提供）相對獨立的辦公生活用房，以及按合同約定由建設單位提供的其它監理設施，不得要求施工單位代為提供，且應與施工單位辦公生活用房明顯區分；四是督促監理企業落實“十不準”要求。受理并核實反映本項目監理人員違反“十不準”規定的舉報，一經查實，應及時要求監理企業撤換相關監理人員，并按合同約定進行處理；對涉嫌收受賄賂的，應將相關線索及時移送司法機關；對監理企業和監理人員存在的問題應當及時報告項目所在地住房和城鄉建設主管部門。
（三）施工單位應積極配合監理工作
施工單位應積極配合項目監理機構監理人員履行監理職責，不得提供監理工作需要的辦公、交通、通信、生活等監理設施。不得以虛假、拖延及其它非正當手段阻礙監理工作，不得對監理人員恐嚇或打擊報復。施工單位不得以各種手段圍獵現場監理人員獲取不正當利益。發現違反“十不準”規定的施工單位從業人員和監理人員，應及時報告建設單位、施工企業和監理企業，同時報告項目所在地住房和城鄉建設主管部門。
（四）行業協會應強化行業自律建設
西藏自治區建筑業協會應強化行業自律建設，制定行業從業行為標準，建立健全監理行業廉潔從業管理機制，充分發揮行業協會作用，開展監理人員廉潔從業教育和檢查督促工作，指導監理企業完善監理人員管理制度，提升監理人員的責任意識和廉潔意識，切實提高監理隊伍素質，樹立我區工程監理行業良好形象，承擔好住房和城鄉建設主管部門與企業之間的紐帶作用。
附表：1.房屋市政工程監理工作承諾書；
2.項目監理機構工作監督公示牌。
西藏自治區住房和城鄉建設廳
2022年3月15日
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